国务院日前发布《土壤污染防治行动计划》(以下简称“土十条”)，我国土壤污染治理的路线图由此明确。

加之2013年9月出台的《大气污染防治行动计划》(以下简称“大气十条”)、2015年4月出台的《水污染防治行动计划》(以下简称“水十条”)，三大污染防治行动计划为大气、水体、土壤污染治理带来新的格局。

梳理三个污染防治行动计划，环保专家普遍认为，从末端治理走向全面防控是三大行动的共同特征，各具特色的治理路径体现出“精准治污”的思维。

治理难度不一，目标设定科学考量

“到2020年土壤污染加重趋势得到初步遏制，土壤环境质量总体保持稳定;到2030年土壤环境风险得到全面管控;到本世纪中叶，土壤环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。”国务院日前发布的“土十条”提出这样的治理目标。

2020年、2030年与本世纪中叶，比“土十条”早一年多出台的“水十条”，在目标设定上也遵循这三个时间节点，具体表述为：“到2020年，全国水环境质量得到阶段性改善，污染严重水体较大幅度减少，饮用水安全保障水平持续提升，地下水超采得到严格控制，地下水污染加剧趋势得到初步遏制，近岸海域环境质量稳中趋好，京津冀、长三角、珠三角等区域水生态环境状况有所好转。到2030年，力争全国水环境质量总体改善，水生态系统功能初步恢复。到本世纪中叶，生态环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。”

“一样的时间节点，并不意味着同样的目标进度。”省内环保专家认为，在未来五年间，土壤污染治理侧重于管控，土壤污染状况详查和法规制定是重点，而水污染治理在管控基础上，还要开展地下水超采、近岸海域等治理工作。

“大气、水体、土壤污染治理难度不一，土壤污染治理难于水体和大气，水体污染治理难于大气。”河北经贸大学环保专业教授张云指出，土壤污染有非常强的隐蔽性、顽固性，大气、水控制了污染源，总体情况就能有所改善，但土壤污染往往需要通过置换等高强度的措施才能解决。

“土壤污染治理更强调农业、水利、国土规划等部门之间的协调，需要做更长期的规划。”张云特别提出，土壤治理不只是“防”和“治”的问题，更多考虑生态系统恢复。

“水污染治理难度比大气污染治理要难，特别是湖泊污染治理，一般需要几十年甚至上百年时间。”环保部南京环境科学研究所所长高吉喜说，相比大气污染，水污染和土壤污染带来的环境影响和生态破坏更大。

“大气十条”设定的目标也印证了这一点。“大气十条”以五年为一个时间节点，特别对2013年至2017年的第一个五年设定了一系列细化为数字的“硬”指标，即到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高。京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。

专家普遍认为，大气、水体、土壤污染治理的目标彰显出政府在生态文明建设上的紧迫感，也反映出我国环境治理工作正从末端治理走向全面防控，从过去的被动应急走向主动防控。

政策前瞻性引领，治理体系不断健全

严控“两高”行业新增产能、加快淘汰落后产能、压缩过剩产能……于2013年出台的“大气十条”有一个重要措施就是调整优化产业结构，推动经济转型升级。

近三年来，我国产业调整层面在不断做“减法”。以我省为例，“十二五”期间，我省压减炼铁产能3391万吨、炼钢4106万吨、水泥6231万吨、煤炭2700万吨、平板玻璃3717万重量箱。

“我国大气污染问题是长期粗放型经济增长方式积累造成的，如果不从经济结构的源头控制污染问题，单纯依靠末端治理缓解环境压力，无异于‘扬汤止沸’。”有环保专家这样说。